自从2014年克里米亚危机爆发以来，美国与俄罗斯就处于严重的对立状态，美国针对俄罗斯采取了一系列的制裁措施，美国对俄制裁措施，以经济制裁为主导，涵盖了从经济、政治到外交、军事等多领域。制裁的直接导火索是在2014年3月6日，克里米亚对外宣布举行脱离乌克兰的公投，美国对此做出了迅速的激烈反应。当时的美国总统奥巴马依据《国际紧急经济物权法》签署了13660号总统行政令，除了强烈谴责俄罗斯破坏乌克兰局势，对美国外交政策和国家安全构成严重威胁外，还宣布美俄关系在冷战后首次进入到“紧急状态”，美国正式开启对俄制裁。具体是怎么做的呢？

在美国财政部有一个下属机构叫做“外国资产管理办公室”，这个机构在2014年5月8日起，开始将俄罗斯的实体和行业划分为两大类，分别实施差别化制裁方案。这第一类，被纳入到“特别指定国民清单”。对纳入特别指定国民清单的个人和实体进行“封锁制裁”，也就是冻结资产、人员禁止入境、禁止美国企业和个人跟清单上的实体进行所有交易，同时根据具体情况吊销这些俄罗斯企业和个人销售美国产品的执照、取消它们的出口许可证等等，这些都是美国非常传统的制裁方法。第二类呢，是列出一份“行业制裁识别清单”。

由于对俄制裁的行业包括了众多俄罗斯的经济支柱产业，因此制裁方式较多。外国资产管理办公室针对俄罗斯，量身定做了一份受制裁行业的实体清单，对这些实体进行“行业制裁”。因为这些行业涉及到的领域特别多，牵涉到的各种利益非常复杂，搞不好会给自己造成比较严重的后果，所以美国的制裁方式很灵活，采用的制裁原则是，不冻结资产，不完全禁止，但是会具体情况具体分析，发出指令去限制具体的交易。特别值得注意的是，这种制裁方法很可能会成为今后美国运用到其他国家的一种新模式。

从开始实施制裁到2017年9月，被纳入行业制裁识别清单的一共有278家俄罗斯企业，涵盖了金融、能源、制造业、国防等对国家经济和社会发展特别重要的实体行业。许多俄罗斯大型企业均被列入了这份清单，其中包括俄罗斯天然气工业公司、俄罗斯石油、储蓄银行等。为了防止受制裁企业规避制裁，美国还同时实行 50%的原则，也就是清单上的被制裁对象，如果持有某个实体50%以上的股份，那么这个实体也同样会被纳入相应的制裁名单。不同于第一类的特别指定国民清单，这第二类的行业制裁识别清单，它只是一份识别清单，并没有具体的制裁措施，所以美国的外国资产管理办公室，会下达具体的制裁措施。从2014年7月起，外国资产管理办公室就先后针对这份清单内的企业发布了四份制裁指令，给出了具体的制裁措施。

第一号制裁指令中受制裁的对象主要是部分俄罗斯银行，美国财政部禁止美国公民向这些银行提供期限超过30天的融资，禁止直接给这些机构投资，但是其他正常的清算和结算类业务不受限制。在第二号制裁指令中受制裁的对象主要是部分俄罗斯能源企业，美国财政部禁止美国公民向这些企业提供期限超过90天的融资，其他业务不受限制。第三号制裁指令中受制裁的对象主要是部分俄罗斯军工企业，美国财政部还是禁止美国公民向这些企业提供期限超过30天的融资，其他业务不受限制。第四号制裁指令当中受制裁的对象是部分从事北冰洋石油开发和深水钻探的企业，美国财政部禁止美国公民向这些企业直接或间接提供货物、服务和技术，但是制裁不包括金融服务。为配合财政部的上述制裁措施，美国商务部通过它下属的产业安全局将大批俄罗斯实体公司和个人纳入著名的“实体清单”。从对俄制裁开始到2017年9月有246家俄罗斯实体公司被添加到这份清单当中。

到了2017 年8月，美国时任总统特朗普签署了《以制裁反击美国敌人法案》，这份法案扩大了对俄罗斯制裁，这些制裁的打击面更大，对美国人之外的其它国家开展跟俄罗斯有关的业务造成严重不利影响。美国国会在对“反击俄罗斯法”作陈述的时候，列出了对俄实施制裁的十大领域，把之前集中在乌克兰问题的制裁扩大到了美俄两国几乎所有存在重大矛盾的领域，这项新法案的制裁涉及：原油项目、金融机构、网络安全、侵犯人权、向叙利亚转让武器、与俄罗斯国防和情报部门的交易、能源出口管道等等众多领域。

此外，美国还对俄罗斯的个人和实体企业实施了签证禁令和资产冻结。对于前面提到的第一类名单，也就是特别指定国民清单上的个人和企业，他们在美国的资产将被冻结，这些个人和企业的高管被禁止进入美国，而且禁止美国居民跟制裁名单上的个人或企业进行交易。这份清单上包括210名个人，其中有114名官员和96名商人，还包括388家企业，在之后的几年里，这份清单又不断扩大，有更多的个人和企业被添加上去。在这些被制裁的个人中，包括了众多俄罗斯高级政府官员、俄军高级指挥官、议员和著名企业家、知名的俄罗斯富豪、大亨都成为了被制裁的对象。2015年12月，美国大幅扩大了针对俄罗斯的行业制裁识别清单和特别指定国民清单，新制裁名单包括被美国认为帮助俄罗斯破坏乌克兰主权的34个人和经济实体。有12名俄罗斯个人和22家公司在美国的资产被冻结，跟它们签订的协议都被暂停执行。

通过回顾美国之前对俄罗斯发起的这些制裁，开云(中国)不难发现，制裁手段主要是美国利用自己在金融、技术和经济上的优势地位，来限制本国企业和个人与俄罗斯的被制裁对象进行交易，甚至直接剥夺俄罗斯被制裁对象入境美国和它们在美国的财产权利，通过这些手段来达到伤害俄罗斯企业和个人利益，阻碍俄罗斯关键产业发展的目的，但开云(中国)也不难发现，美国也需要尽可能地保护本国和盟国的利益不受伤害，避免后果失控，所以具体手段的选择上有很多顾忌。接下来美国和西方国家会怎么做，开云(中国)可以拭目以待，但相信仍然逃不出这些范畴，只不过在具体的手段选择和使用的力度上可能会有所不同。